2017年，原国土资源部牵头财政部等6部委印发《关于减缓建设的实行意见》(国土资规〔2017〕4号，以下全称“4号文”)，标志着我国建设由“试点探寻”阶段改向“全面前进”阶段，沦为全社会对矿业行业未来发展的广泛共识，沦为矿业高质量发展的必定拒绝和前提条件。面临新形势、新阶段和新的拒绝，积极开展创立的企业要不要编成规划，如何融合自身发展市场需求编成一个“简单”的规划沦为许多企业面对的问题。本文对建设规划如何定位、编成必要性、编成目的、编成方法以及如何有效地实行等展开了分析探究，为更进一步完备建设规划理论方法体系，为企业积极开展建设实践中获取指导。

一、编成建设规划的必要性分析2011～2014年，我国积极开展了4批661家国家级建设试点工作。建设发展规划是矿山企业申报国家级试点的“要件之一”，既是企业积极开展创立的行动纲领，也是政府对试点企业展开评估、考核竣工验收的一项重要依据。非常简单谈，建设规划在试点阶段有拒绝。

2017年，随着4号文的公布，整体工作的组织前进和管理体系也有了适当的调整。在新形势下，采行名录管理模式，即国家、省、市、县四级联创→企业主建→原为自评→第三方评估→合格入库→社会监督的流程。具体来说，在全面前进阶段，按照国家简政放权和增加行政审核事项的改革拒绝，国家层面并未对编成建设规划做到统一拒绝。

规划将不作为“入库”要件，企业只必须递交自评估报告，然后政府以出售服务的方式，委托第三方机构展开评估，评估合格才可划入名录管理(图1)。图1建设名录管理因此，面对新形势、新的拒绝，企业否编成建设规划，可以根据有所不同地区管理市场需求和企业自身市场需求而以定。部分地区自然资源主管部门出于管理必须，明确要求本地区积极开展创立的矿山企业编成建设规划。如所在地方政府主管部门并未做到明确拒绝，企业可以根据自身基本情况和市场需求来要求否要编成规划。

具体来讲，一些前期基础工作较为坚实的企业，可必要按照拒绝编成建设自评估报告，并向政府明确提出第三方评估及入库申请人。一些基础较为脆弱的企业，既可以考虑到编成建设规划，也可以考虑到编成建设实施方案。

规划和方案的区别在于，从内容角度上看，规划更为专责全局，从宏观、整体上做到，既有战略层面也有战术层面;实施方案则更加侧重明确、微观，轻落地性和操作性。从时间尺度来说，规划可长短融合，短期目标2～5年，长年目标可在5～10年;而实施方案一般在1～2年。对于新建矿山，“绿色”不应作为各项设计审查和项目竣工验收的主要考量因素之一，使“绿色”跨越仅有生命周期，电磁辐射仅有价值链。

“绿色”不应体现在矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与完全恢复管理方案、土地复垦方案、矿区环境影响评价书、水土保持方案中，并构建五大方案的充份交会和融合。如在建设之初编成建设规划，从矿山规划设计和建设源头保证绿色发展，指导建设全过程，则极具意义。二、企业编成建设规划的内在市场需求在新形势下，建设规划(方案)不仅是为了“入库”和“上海证券交易所”，便于政府审查、监督和指导管理，堪称矿山企业积极开展建设的“行动纲领”和“空战手册”，是推展矿山企业沿着绿色矿业之路发展的关键环节和最重要确保。从近期调研和地方实践中看，许多矿业企业早已认识到，建设是企业遵守责任、寻求自身可持续发展、主动适应环境国家生态文明拒绝和经济高质量发展的必然选择，对于建设规划(或方案)具有较强的内在市场需求。

2.1对概念及建设标准，矿山企业理解过于有的矿山企业指出就是绿化矿山，给矿山穿一件蓝衣裳，就是种草植树填坑，是面子工程;有的企业把作为应付环保检查的挡箭牌，指出作好节能减排就可以。大家对建设内涵了解不做到，以偏盖全。从明确建设拒绝看，建设早已从试点阶段拒绝的九大基本条件、4号文比较定性粗略的建设拒绝发展到了定性拒绝和定量指标结合的分行业标准，以及下一步更加细化的评价指标体系，构建了建设由行政推展向标准引导的改变，但一些企业对于行业标准了解以及如何合格的了解和理解过于。

2.2对创立和申报，矿山企业知道从何处著手建设是一项系统工程，专业性技术性较强，既拒绝宏观层面的政策做到，更加必须微观层面的技术承托，包括理念方法、工程技术、规范标准、制度管理等多个层面。对于大多数企业，尤其是中小企业而言，受到信息、专业、技术、人才局限性的影响，无法靠自身力量已完成。对于目前先进设备绿色工艺技术和装备并不掌控，对于尾矿废石如何处置和利用，边坡如何管理，采行什么手段措施才能超过行业标准也不十分确切，必须第三方机构参予，协助企业来提高认识，辨别问题，系统设计、科学规划。

针对上述问题，企业必须的建设规划不应具备以下特点。1)规划的可操作性。建设规划既要“务虚”，更加要“稳健”，要提高可操作性和落地性，必需以一批工程或项目不作承托，确实协助企业解决问题绿色铁矿、资源综合利用、节能减排、矿山地质环境管理完全恢复、数字化矿山建设等关键环节面对的引人注目问题，从而超过建设标准，为编成企业自评估报告，成功通过第三方评估，进而“合格入库”奠下基础。2)规划的战略发展。

按照生态文明战略的拒绝，建设的最后目的是要推展矿业产业生态化。中国工程院于润沧院士曾明确提出，建设轻在建构生态矿业工程。

规划要坚决把产业融合作为建设的重点方向，从更为将来的视角推展矿山企业的绿色转型升级。尤其是对于一些大型矿山，铁矿周期长约几十年甚至百年，必须从整个生产体系和先前产业发展的角度展开提早谋划，从环境再生与产业再造的角度创意发展途径，推展矿业与第一产业、第二产业、第三产业的融合发展。如马钢集团通过试点探寻和规划实行，在资源利用方面，启动尾矿加气混凝土砌块/灰砂砖项目，建构共计浸润资源、固废资源仅有利用的“双驾齐驱”新模式;在产业融合方面，扎根矿业主业，建构综合利用产业、生产技术服务业、现代农业、特色工矿旅游业等多元化发展的区域绿色生态经济体系，打造出绿色发展新的引擎。三、编成建设规划的方法与建议建设规划，是以习近平新时代生态文明思想为提示，充分调动资源、环境、社会、经济等“仅有要素”，在矿山“三维”空间及其周边一定影响范围内，构建过矿山过去、现在、未来“仅有生命周期”绿色发展的实践中活动。

规划编制者要不具备准确的认识论、价值观和方法论。在认识论上，必须转变甚至政治宣传以往对“矿山”生产运营和发展规律的既有理解，用“生命体”抽象化和了解矿山，矿山“生命体”享有消化、排便、循环、神经等系统，不具备自学、对系统、免疫系统、适应环境、修缮、再造等能力。如果把比作一个人的话，就是要做到一个文明人、一个现代人，要有面子(矿区环境干净、布局合理)、有里子(器官机能好，能构建较少投放，多生产量，较少废气)、有脑子(智商情商高，数字化矿山和矿地人与自然)。

在价值观上，要以生态文明新时代“共生、共荣、分享、共利、共治”理想目标为提示，转变以往“矿产资源”只是单一化的工具价值的观念，竖立矿山“生命体”观念，大力遵守企业社会责任，推展资源研发的经济效益、生态效益、环境效益、社会效益的锐意协同和综合效益最大化。在方法论上，本文从工作方法和规划理念两个层面，明确提出了以下思维建议。

3.1工作方法上——目标导向+问题导向1)对照行业标准去找差距。2018年6月底，自然资源部以第18号公告的形式公布九大行业建设规范，这是我国绿色矿业发展进程中具备里程碑意义的一件大事，标志着我国建设由“行政推展”改向“标准引导”，对于强化矿业行业自律，减缓构成建设新格局，深化矿业领域生态文明建设，提高矿业管理能力具备最重要意义。

建设行业标准从矿区环境(矿容矿貌、矿区绿化)、资源开发利用方式(绿色研发、生态环境保护与完全恢复)、资源综合利用(共计浸润资源利用、固体废弃物利用、选矿废水利用)、节能减排(节能降耗、污染物废气)、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象(企业文化、企业管理、企业诚信、企业人与自然)明确提出明确拒绝，具体了一系列定性和定量指标拒绝，绿色建设要对照行业标准展开系统分析，补短板、高低项，同时可以自由选择国内外标杆企业实地调研，糅合经验，扩展思路，自学方法。在对标基础上，规划编成不应以问题为导向，捉核心环节，确认优先事项，提高规划针对性和实效性。2)专责涉及规划定好位。

建设规划要实施所在地区的国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划以及绿色矿业发展规划，以企业建设发展规划或战略为提示，与矿山有数的矿山环境保护与管理、矿区土地复垦等微观层面的规划或方案设计展开接入。其中，隶属于同一矿山企业有所不同矿山的规划编成不应体现特色;有所不同企业但同一区域同一类型矿山具备较小相似性，相互之间可以专责糅合。

3)以规划为平台聚合力。建设是一项系统工程，建设规划牵涉到的专业领域甚广、门类多、跨度大、链条宽，自由选择什么样的机构来编，也是很多矿山企业面对的问题。

更加多的科研机构或者社会的组织参予到建设事业当中，但不管什么样的机构来编成建设规划，都必须门口编成规划，通过规划搭起一个沟通交流和信息分享的平台，一是要邀涉及专家“把脉救治”，如矿山设计、矿山修缮、数字化矿山建设等技术类专家，以及熟知地方政策标准拒绝的管理类专家等;二是希望企业职工建言献策，对本企业不存在问题最熟知的是矿山企业员工尤其是涉及技术管理人员，要广开言路，集思广益。3.2规划理念上——上相接天线+下接地气理念是行动的先导。建设规划理念既要上相接天线，又要下接地气。上相接天线就是要全面贯彻落实党中央国务院“创意、协商、绿色、对外开放、分享”五大发展理念拒绝，了解贯彻落实习近平新时代生态文明思想，下接地气就是扎根企业当前以及将来可持续发展市场需求，体现“因地制宜性、专业技术性、经济可行性、循环系统性和意识超前性”。

3.2.1因地制宜性有所不同地域、有所不同规模、有所不同生产阶段(新建矿山、生产矿山)、有所不同行业、有所不同铁矿方式之间，面对的建设引人注目问题有所不同，对环境影响、对资金的拒绝、应该采行的技术手段等都不完全相同。因此，要编成好规划，必需竖立差异性理念，按照因地制宜、因时制宜的原则，一矿一策，对照标准，有针对性地展开规划编成。1)有所不同铁矿方式：露天矿山挤压工程范围大，建设重点在解决问题采坑及外排土场力占到毁坏土地、露采边坡失稳所致地质灾害、矿区绿化、防尘抑尘等问题;地下开采矿山则面对地面坍塌、地裂缝以及地下含水层毁坏等问题，规划重点研究填充铁矿、保水铁矿或者采选差使一体化等方式。

2)有所不同地域：矿山周边地形、地貌、气候和生物条件各异，在矿区环境建设及地质环境修缮中，面对的可玩性以及运用技术模式也有所不同;南方温润气候区环境修缮可玩性小，其重点集中于在生物群落的维护与再行辟;西部和北方地区可玩性较高，如青海金辉矿业坐落于高原生态薄弱地区，在尾矿库干滩矿浆上探寻栽种青稞等植物，呼伦贝尔东明矿业坐落于东北极寒地区，甄选和驯养26种严寒地区合适生长的苗种。3)有所不同规模：大型矿山的队伍、技术、资金、管理显著占有优势，小型矿山则正处于劣势，大中型矿山建设要侧重综合性，既要侧重专责资源效益环境效益，也要注目科技创新、人才培养、制度建设等自身能力建设以及涉及生态产业发展，而小型矿山要以环境修缮合格为重点，融合自身特色解决问题明确问题。4)有所不同阶段：新建矿山是“增量规划”模式，相等于一张白纸上作画，要侧重系统性和前瞻性;生产矿山则必须采行“存量规划”模式，核心是对现有生产工艺技术装备、经济模式展开优化和改建升级。

3.2.2专业技术性建设反映了多领域、多学科的专业技术拒绝，具备跨界性、融合性。要充份认识到科技创新驱动在建设中的最重要地位起到。

习近平总书记认为，绿色技术创新是绿色发展的最重要动力，是打好污染防治攻坚战、前进生态文明建设、增进高质量发展的最重要承托。要充份认识到，、绿色矿业不仅是高新技术的应用于者，堪称绿色新技术的“策源地”。

建设行业标准从创意体系建设、人才培养、关键技术研发、科研资金投入、科技成果转化成等方面，对技术创新明确提出了明确定性和定量拒绝。在规划的编成中，既要多方招揽涉及专业技术专家参予规划的编成，更要从获释科技创新动能，充分发挥科技创新驱动等方面明确提出有效地不切实际的具体措施。3.2.3经济可行性要从经济维度考虑到建设。从建设经验来看，生产矿山经过绿色升级改建，其工业总产值及综合利用产值不会有大幅度提高，建设是短期投放，长年获益。

如青海都兰金辉矿业公司，每年的利润中有90%来自建设，用自己的实际行动向社会各界证明：发展绿色矿业、建设不仅不倒是，还有相当可观的利润。但短期看，“”建设必须投放一定的资金。当前，矿业形势萧条，矿业企业具备一定的存活压力，必需科学评估“”建设的合理成本，寻找一个契合点，既要确保企业的存活又要增进企业绿色发展转型。

在规划编成中，一是对于白鱼积极开展的工程和项目要展开投入产出分析和总体经费支出，并按照轻重缓急，展开时序上统筹安排;二是对于一些小矿山或者老旧矿山，研究引进适应环境矿山经济条件和发展阶段的“先进设备适用技术”，推展工艺技术装备改建升级，而不是不能忍受的“奢华技术”;三是在具体资源综合利用和循环经济发展方向的同时，充份研究市场，在考虑到提高资源环境效益同时，要有一定经济效益生产量为前提。如承德钒钛磁铁矿尾矿性能平稳、强度较高，需要符合混凝土骨料性能拒绝，可为北京绿色砂石获取充裕、长久的资源确保。而一些具备某种程度资源条件，但区位条件和市场需求条件不是很良好的矿山，尾矿制砂项目在一定程度上并不具备经济可行性。

3.2.4循环系统性建设是一项系统工程，建设就是建设矿山的循环经济体。建设要使矿山企业从单一的矿业模式，改变为多元化、综合性资源化研发和利用的产业链发展模式。一是要竖立循环经济理念，考虑到通过增强绿色铁矿、资源综合利用，矿山地质环境管理+，对多个生产体系或环节之间的耦合，使物质、能量多级利用，构建废物资源化和产品化、废热废气能源化，构成多层次闭路循环无废置无污染的工业体系;二是要竖立“山水林田湖草”综合整治的理念，转变以往狭义的矿区土地复垦的概念，从“山水林田湖草”生命共同体角度，通过“地貌重塑、土壤重构、植被修复、景观重现、生物多样性重组与维护”过程，构建矿区及周边更大范围生态环境的“整体维护、系统修缮、综合治理”。

3.2.5意识超前性作为规划者，在思维上要有一定超前性和创新性，从更加宏观视野更长的时间尺度，为矿山发展出谋划策。比如，对于新建矿山，从源头上遥相呼应循环经济模式，制订掌控阻碍和毁坏的技术路线与措施，增强资源综合利用及废料资源化，谋求做不建尾矿库、不另设废置石场、无外排不合格废水的“无废置”铁矿。比如，内蒙古的大乌淀石墨矿，按照绿色发展理念，在矿山设计阶段，扎根“一矿三资源”的优势，打造出仅有产业链，除了开发利用主矿石墨资源，发展高纯石墨、石墨烯等新材料产业外，还充分利用围岩发展微晶建材等石材产业，利用尾矿生产塑胶陶瓷发展组装建筑材料产业。对于将要紧坑的露天矿山，作好矿山地质环境完全恢复管理同时，可以考虑到产业植入。

如目前荒废矿坑的利用方式有多种，+农业，积极开展种植业或畜牧或水产养殖;+生态产业，构成水库或者湿地;+旅游文娱，构成矿山公园，矿坑酒店;+社会服务或其他新兴工业，构成垃圾填埋场或光伏发电，要根据矿坑自身条件、地区自然环境条件、交通条件、距离城市远近、当地人文环境等，结合实际在规划中给与方向性的建议。四、编成建设规划确保措施1)强化的组织、资金与技术确保。有条件的矿山不应正式成立专门的建设领导小组和办公室，专责涉及工作，完备管理制度、责任制度，具体规划实行的时间表、路线图、责任人。

将建设划入企业生产成本支出，并大力拓宽资金渠道，谋求绿色信贷等反对，保证项目及工程资金筹措和用于做到。强化与高等院校、科研院所等合作，为建设获取技术支持和确保。2)增强部署考核与追踪评估。

将建设规划实行同矿山发展和生产经营的总体部署融合一起，完善和完备规划实行的组织管理体系，搭起以绿色绩效为核心的驱动体系，将规划目标与矿山生产考核管理工作的年度目标结合，层层压实。强化对规划实施情况的追踪评估，找到问题及时修正。3)增强宣传培训与地方指导。

思想是行动的先导，观念是胜败的关键。企业要强化理念政策的讲经和引领，提升每一位员工的生态文明的意识和绿色发展理念，让大家告诉什么是，并主动参予建设，各地政府及主管部门也要强化工作指导，并总结出可推展、可拷贝的建设最佳实践中。

五、结语建设规划，既要从“道”的高度竖立绿色发展的认识论(矿山“生命体”以及“山水林田湖草”生命共同体理念)，竖立绿色发展价值观(特别强调人与自然有机整体和资源环境经济社会目标协同平衡);也要从“法术”的层面，大大辨别萃取建设的方法论(工作方法、规划理念以及工程技术方法的构建)。我们期望绿色发展理念指导下涉及规划和管理体系的全面改革，期望基于行业标准的更为明确、更为分析的建设评价体系的制订实行，期望各级政府、矿山企业、行业协会、矿山咨询机构等社会的组织的多方参予，从而推展建设规划理念和技术方法的大大探寻创意，为提高我国矿业绿色发展水平贡献一份力量。

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